Algunos apuntes acerca del POL( Plan de Ordenación del Litoral) de Galicia....

Observamos que hay una cierta preocupación entre los ciudadanos por la potencial repercusión del POL(Plan de Ordenación del Litoral) acrecentada, parece ser, por opiniones poco fundamentadas, y/o “muy interesadas” como las producidas por TVE este mismo medio día, donde se le daba más tiempo a la portavoz del PSOE, en el debate, que al propio Conselleiro. Parece, como si este proyecto de Plan surgiera ahora para perjudicar a unos a favor de otros. Por ello, me parece interesante utilizar esta atalaya, para dar a conocer algunos aspectos del Plan, que a mi criterio, aportarán luz y nos aproximarán a la realidad de los hechos.

 

Este Plan, tiene un marco jurídico en el que se soporta, lo que le da garantía de legalidad y oportunidad, si se hace, para su elaboración, una interpretación correcta de las leyes que integran dícho marco jurídico. En todo caso, cabrá la oportunidad, primero, de alegar en contra de lo que se considere improcedente y, segundo, denunciar, ante los tribunales,  todo aquello que se considere ilegal.

 

El pilar ambiental, sobre el que este Plan debe actuar, se fue configurando a lo largo de las últimas tres décadas, a través de : convenios y normas de carácter supranacional, nacional y autonómico.

 

Las normas de carácter internacional tenidas presentes, para la redacción del Plan han sído, entre otras:

            - Carta Europea del Litoral, entre cuyos objetivos enumera: ““organizar significa non soamente ordenar o espazo litoral, senón tamén promulgar as normas, a xestión e, dunha maneira xeral, todo o que demanda a evolución do litoral, actualmente comprometido po las contradicións derivadas dunha falta de organización ao respecto”, polo que establece tres aspectos ligados a esta estratexia: “Desenvolvemento –Protección -Ordenación”.

 

            -Carta Europea de Ordenación del Territorio, entre otras recomendacions, señala esta : “Elaborar Plans Estratéxicos que aseguren o uso sostible das súas zonas costeiras e tomen as medidas oportunas para deter a deterioración ecolóxica e cultural ao tempo que se recuperan, onde e cando sexa posible, tales valores”

 

            -Conferencia de Rio , que persigue:” novos enfoques da ordenación e o desenvolvemento do medio mariño e as zonas costeiras nos planos nacional, subrexional, rexional e mundial, que deben estar orientados cara á previsión e á prevención”

 

            -Gestión Integrada de Zonas Costeras Europeas, que comienza con el Programa Demostración sobre Gestión Itegrada de las Zonas Costeras (GIZC) y continua con la Posición Común 13/2002 y la Recomendación 413/2002/CE

 

            -Convenio RAMSAR, desarrollado para la protección de los humedales habitat de aves, suscrito por 154 países a lo largo de los cuales se catalogaron más de 1.600 humedales

 

            -Convenio sobre la Biodiversidad Biológica, cuyos objetivos fundamentales son: “conservación da biodiversidade, o uso sostible dos compoñentes da diversidade

biolóxica, e a participación xusta e equitativa nos beneficios derivados do uso dos recursos xenéticos.”

           

            -Convenio Europeo del Paisaje, de sus objetivos destacamos los más directamente alusivos al POL : “Recoñecer xuridicamente as paisaxes como elemento fundamental do contorno humano. Definir e aplicar en materia de paisaxes políticas destinadas á:protección, xestión e ordenación da paisaxe mediante a adopción de medidas específicas. Establecer procedementos para a participación do público, as autoridades locais e rexionais e outras partes interesadas na formulación e aplicación das políticas en materia de paisaxe. Integrar a paisaxe nas políticas de ordenación territorial e urbanística e nas súas políticas en materia cultural, medioambiental, agrícola, social e económica, así como en calquera outras políticas que poidan

ter un impacto directo ou indirecto sobre a paisaxe”.

 

Por lo que respecta a las normas de carácter nacional, lo fueron:

 

            -Constitución Española del 78: Art. 40;132.1 y2; 148.1.3 y 149.1.20

 

            -Ley 22/1988, Ley de Costas( que recoge la Recomendación 29/1973 CE).Las modificaciones a esta Ley , las también leyes: 53/2002; 13/2003 y 42/2007. Su Reglamento RD 1471/1989, corregido parcialmente por el también RD 1112/1991

 

La Ley 22/1988, “ retomando a Constitución, define e delimita a zona de dominio público marítimo-terrestre estatal, nos seus artigos 3 a 5”. “O Título II da Lei de Costas establece as limitacións da propiedade sobre os terreos contiguos á ribeira do mar por razóns de protección do dominio público marítimo-terrestre”.” Ademais, determináronse na Lei de Costas certas servidumes legais para unha maior protección do dominio público marítimo-terrestre, nas que se limitan os usos permitidos” Art 23 al 30 :

            -“ Unha zona de servidume de protección, de 100 metros, ampliable ata 200 metros de acordo coa da Comunidade Autónoma e o Concello correspondente, cando cumpra para asegurar a efectividade da servidume, en atención ás peculiaridades do tramo de costa de que se trate.20 metros en solo urbano clasificado como tal á entrada en vigor da Lei de Costas”

            -“ unha zona de servidume de tránsito, de 6 metros, medida terra dentro a partir do límite interior da ribeira do mar. En lugares de tránsito difícil ou perigoso esta largura poderá ampliarse no que resulte necesario, ata un máximo de 20 metros”

            -“ unha zona de influencia, que abarca un mínimo de 500 metros desde a ribeira do mar e na que se establecen condicións mínimas para a protección do dominio público marítimo-terrestre, que deberán ser respectadas pola ordenación territorial e urbanística. Nesta zona de influencia a Lei marca determinada pautas, “sen prexuízo das medidas adicionais de protección que promulguen as Comunidades Autónomas e os Concellos en materia de medio ambiente e de ordenación do territorio e urbanismo”, formulando criterios para a protección do dominio público marítimo-terrestre. (Artigo 30.1 da Lei de Costas

 

            -19 RD y 12 Leyes relativos/as a medio ambiente

 

            - Otra varis Leyes y R.D. concernientes a: Ferrocarriles, Aeropuertos, carreteras y Protección del Patrimonio

 

En cuanto a las normas de carácter autonómico, estuvieron presentes:

 

            - A Lei 10/1995, do 23 de novembro, de ordenación do territorio de Galicia, que entre otras acciones, faculta al gobierno de la autonomía a elaborar:

              Directrices de Ordenación do Territorio.

              Plans Territoriais Integrados.

              Programas Coordinados de Actuación.

              Plans e Proxectos Sectoriais de Incidencia Supramunicipal.

              Plans de Ordenación do Medio Físico.

 

            - Lei 9/2002, do 30 de decembro, de ordenación urbanística e protección do medio rural de Galicia, modificada pola Lei 15/2004, do 29 de decembro   Neste espírito lexislativo de protección territorial, en especial do litoral, establece que o solo rústico de especial protección de costas está constituído polos terreos situados fóra dos núcleos rurais e de solo urbano que se sitúen a unha distancia inferior a 200 metros do límite interior da ribeira do mar (artigo 32.2.e), e  regula a categoría especial de solo rústico de protección paisaxística, (artigo 32.2.g)

 

Con especial referencia ao litoral a Lei 9/2002, do 30 de decembro, de ordenación urbanística e protección do medio rural de Galicia, establece no seu artigo 85.7d que, en todo caso, dado o valor do litoral como recurso natural e ambiental non renovable, entenderase que a ordenación urbanística dos terreos situados na franxa de 500 metros desde a ribeira do mar afecta aos intereses autonómicos, e prevé un instrumento específico, o Plan Sectorial de Ordenación do Litoral onde se recollerán as condicións específicas deste ámbito territorial (disposición transitoria oitava).

 

DISPOSICIÓN TRANSITORIA OCTAVA. Directrices de ordenación del territorio y planes sectoriales.

Con arreglo a lo dispuesto en la Ley 10/1995, de Ordenación del Territorio de Galicia, la Xunta remitirá al Parlamento en el plazo de un año desde la entrada en vigor de la presente Ley el documento de aprobación provisional de las directrices de ordenación del territorio. Asimismo, la Xunta remitirá al Parlamento en el plazo de dos años desde la entrada en vigor de la presente Ley el Plan Sectorial de Ordenación del Litoral en donde se recogerán las condiciones específicas de este ámbito territorial

 

Por tanto,  de  este mandato, nace el POL, que debió entrar en el Parlamento Gallego en el año 2004.

 

Dado que el POL, parece no haber estado disponible, incluso  en el 2007, como se había previsto por Ley, La xunta, remite ,y se aprueba, al Parlamento, la Ley 6/2007 del 11 de Mayo, de Medidas Urgentes de Ordenación del Territorio y del Litoral, cuyo  art. 1º reza así:

 

 Artículo 1. Objeto.

Es objeto de la presente Ley es la adopción de medidas urgentes en materia de ordenación del territorio y del litoral de Galicia, con la finalidad de:

 

-Garantizar la preservación del litoral en tanto no sea aprobado el Plan de ordenación del litoral o el planeamiento urbanístico adaptado a la legislación vigente y a los criterios de sostenibilidad económica, social y ambiental.

 

 

-Integrar los procedimientos de aprobación de los instrumentos de ordenación del territorio y del planeamiento urbanístico con el proceso de evaluación ambiental estratégica.

-Crear el Instituto de Estudios del Territorio.

-Fomentar la creación de suelo destinado a viviendas protegidas.

 

Espero, que esta información les ayude a situarse y comprender el porque de la situación actual.

 

Continuaremos ofreciéndoles información destacable al respecto